lovesouthernsocial.com

Zakonik o šumama je skup zakona koji regulišu korišćenje zemljišta u Brazilu

Slika Marcia Rodrigues od Pixabay-a

Zakon o šumama Brazila reguliše kako se zemljište može eksploatisati, utvrđujući gde se mora održavati autohtona vegetacija i gde mogu postojati različite vrste ruralne proizvodnje. Područja obuhvaćena Kodeksom podeljena su na dve vrste zaštićenih područja: Zakonski rezervat i Područje stalnog očuvanja (APP).

Zakonski rezervat je područje seoskog dobra koje se, pokriveno prirodnom vegetacijom, može istraživati ​​uz održivo gazdovanje šumama, u granicama utvrđenim zakonom za biom u kojem se imanje nalazi. Stalna zaštićena područja su, zauzvrat, nedodirljiva prirodna područja, sa strogim ograničenjima istraživanja. Prema Ministarstvu životne sredine, oni imaju ekološku funkciju očuvanja vodnih resursa, pejzaža, geološke stabilnosti i biodiverziteta, olakšavanja protoka gena faune i flore, zaštite zemljišta i obezbeđivanja blagostanja ljudske populacije.

Istorija Šumskog zakonika

Prvi brazilski šumski zakonik pojavio se 1934. godine, usred snažne ekspanzije kafe koja se u to vreme odvijala. Šume su patile od napredovanja plantaža, sve dalje i dalje od gradova, što je otežavalo i skupljalo transport ogrevnog drveta i mineralnog uglja – energenata od velikog značaja u to vreme.

Uredba 23.793/1934 imala je za cilj da se pozabavi negativnim društvenim i političkim efektima izazvanim povećanjem cena i mogućim nedostatkom ogrevnog drveta i ćumura, kao i da garantuje kontinuitet njihovog snabdevanja. Zbog toga je brazilski šumski zakonik obavezao vlasnike zemljišta da održavaju takozvani „četvrti deo“ (25%) površine svojih imanja sa prvobitnim šumskim pokrivačem, konsolidujući neku vrstu šumskog rezervata.

Početni nacrt očuvanja životne sredine bio je prisutan iu zakonu, kojim je uveden koncept zaštitnih šuma kako bi se obezbedilo zdravlje reka, jezera i rizičnih područja (strme padine i dine). Ovaj koncept je doveo do trajnih zaštićenih područja, takođe smeštenih u ruralnim imanjima.

Ogrevno drvo je počelo da ima manji značaj u privredi dolaskom novih energenata. Istovremeno, ekološka svest je stalno rasla. U tom kontekstu je usvojen Zakon o šumama iz 1965. godine, Zakon 4.771/65, odgovoran za ažuriranje prethodnog zakona.

Koncepti zakonskog rezervata i trajnih zaštićenih područja uspostavljeni su u zakonodavstvu iz 1965. Da bi se očuvali biomi, „četvrti deo“ ruralnih poseda postao je Zakonski rezervat. U Amazoniji, u zakoniku iz 1965. godine, polovina svih seoskih imanja trebalo je da bude izdvojena za ove namene. U ostatku zemlje taj procenat je bio 20%.

Godine 1986. Zakonom 7511/86 zabranjeno je krčenje šuma u autohtonim područjima. Pored toga, granice trajnih zaštićenih područja su proširene sa prvobitnih 5 metara na 30 metara, a za reke širine 200 metara ili veće, granica je sada ekvivalentna širini reke.

Zakon 7,803/89 je 1989. godine odredio da se zamena šuma u zakonskim rezervatima vrši prvenstveno autohtonim vrstama. Ponovo su promenjene granice stalnih zaštićenih područja na obalama reka, stvaranjem zaštićenih područja oko izvora, ivica platoa ili na područjima iznad 1800 metara nadmorske visine.

Od 1996. godine brazilski Zakonik o šumama je izmenjen brojnim privremenim merama. Važno je napomenuti da je u ovom periodu Zakonik doneo pozitivne promene kroz Zakon o krivičnim delima u oblasti životne sredine, koji je istakao da će nekoliko administrativnih prekršaja sadržanih u njemu postati krivična dela. Štaviše, ovim zakonom je dozvoljeno izricanje visokih kazni od strane organa ekološke inspekcije.

Od 1990. godine, postoji stalni pritisak da se Zakon o šumama iz 1964. učini fleksibilnijim od strane subjekata koji predstavljaju velike seoske zemljoposednike. Diskusija je dovela do predloga za reformu Šumskog zakonika, koji je 12 godina prolazio kroz Narodnu komoru i izazvao kontroverzu među seoskim borcima, ekolozima i naučnicima. Novi Zakonik o šumama, zvanično nazvan Zakon 12.651/12, stupio je na snagu u maju 2012. godine, ali mnoge njegove odredbe i dalje zavise od regularizacije i stvaranja instrumenata kako bi bile delotvorne.

Novi Zakonik o šumama

Poznat kao novi Zakon o šumama, Zakon 12,651 od 25. maja 2012. „ustanovljava norme o zaštiti autohtone vegetacije uopšte, uključujući trajna zaštićena područja (APP), zakonski rezervat (RL) i ograničenu upotrebu (UR) ; eksploataciju šuma, snabdevanje šumskim sirovinama, kontrolu porekla šumskih proizvoda, kontrolu i prevenciju šumskih požara i obezbeđivanje ekonomskih i finansijskih instrumenata za postizanje svojih ciljeva”.

Glavne izmene novog Zakona o šumama

Novi Zakonik o šumama donosi brojne izmene u odnosu na stari Zakonik. Studija koju je sproveo specijalista za upravljanje životnom sredinom Alexandre Ferreira Brandão da Costa analizira glavne promene u novom Zakoniku o šumama. Kao glavne pozitivne tačke Zakona 12.651/2012, autor ističe:

1. Stvaranje registra ruralne životne sredine (CAR) koji obezbeđuje efikasnu kontrolu korišćenja zemljišta u Brazilu, omogućavajući efikasno teritorijalno upravljanje kroz registraciju i održavanje ekoloških informacija o ruralnoj imovini i imovini, zamenu notarskih kancelarija i smanjenje birokratije u procesu;
2. Stvaranje kvote ekoloških rezervi (CRA), prvog ekonomskog instrumenta za podsticanje očuvanja šuma u Brazilu. Instrument finansijske koristi za proizvođača koji ima površinu autohtone vegetacije veću od one propisane zakonom, pored kreiranja programa finansijskog podsticaja za oporavak deforestiranih površina;
3. Trajnost zahteva za očuvanje zakonskog rezervata: u šumskim oblastima u Legalnoj Amazoniji, procenat je 80%, u cerradu je bio 35%, a 20% u svim biomima u drugim regionima zemlje;
4. Ekonomsko korišćenje imovine, gde proizvođač može da povrati deo zakonskog rezervata sa komercijalnim šumskim vrstama, ispresecanim autohtonim vrstama, izbegavajući monokulturu. Štaviše, može i ekonomski istražiti oblast zakonskih rezervi, pod uslovom da je održiva, omogućavajući proširenje prihoda proizvođača u specifičnim situacijama;

Studija takođe navodi neke negativne tačke u vezi sa promenama u brazilskom šumskom zakoniku:

1. Nastavak konsolidacije ilegalnih okupacija i krčenja šuma u APP-ima koja se odvijala do jula 2008. godine, stabilizujući otvorenu i eksplicitnu amnestiju za ekološke zločine, uključujući nedavne. Osim toga, zakon ne obavezuje bivšeg prekršioca da sanira nastalu ekološku štetu. Još jedna očigledno kontroverzna amnestija je potpuno odricanje od obnavljanja zakonskih rezervi za bilo koju imovinu sa do četiri fiskalna modula širom Brazila;
2. Oštećenje vodnih rezervi predviđanjem smanjenja trajnih zaštićenih površina na 15 metara u rekama širine do 10 metara, što će uticati na više od 50% vodovodne mreže naše zemlje, što može rezultirati novim krčenjem šuma, pored legalizacije stare seče šuma u rizična područja;
3. Usvajanje ugar kao proizvodne tehnike za srednje i velike proizvođače, omogućavanje novog krčenja šuma u hipotezi o postojanju napuštenih površina u posjedu i ukrupnjavanje korišćenja (sa krčenjem šuma) površina u poodmakloj fazi obnove;
4. Uključivanje fudbalskih stadiona i drugih objekata neophodnih za izvođenje sportskih takmičenja kao javno-komunalne delatnosti u cilju zauzimanja APP-a, omogućavajući postavljanje takve opreme u oblastima izvora, mangrova, obala reka i jezera;
5. Uključivanje sadnje proizvoda od povrća kao povremene aktivnosti sa malim uticajem za zanimanje APP;
6. Ukidanje nadležnosti CONAMA-e da definiše delatnosti od javnog značaja, društvenog interesa i malog uticaja;
7. Nova definicija vrha brda koja smanjuje za više od 90% ono što se smatra APP, pored odricanja od APP na marginama prirodnih akumulacija površine manje od 1 hektara;
8. Odricanje od dokaza o nepostojanju alternativne lokacije i naknada za posečenu površinu u APP (u slučajevima od javnog značaja, društvenog interesa i malog uticaja);
9. Oslobađanje od registracije zakonskog rezervata putem ruralne ekološke registracije sa opisnim spomenikom koji sadrži samo jednu privezište, dakle bez georeferenciranja granica celokupne imovine;
10. Neograničeno produženje aktom izvršnog direktora roka za obustavu primene sankcija (kazne i embarga) za nezakonitu seču šuma;
11. Održavanje datuma juli 2008. kao vremenskog okvira za amnestiju nelegalnih zanimanja u APP-u koji je priznat kao ekološki zločin od 1998. godine;
12. Nedostatak jasnoće i strožijeg specifičnog pravila za slučaj nelegalne seče šuma nakon jula 2008. godine, pored nepostojanja posebnih pravila za porodične farme, koja generalno primenjuju fleksibilnost na svu ruralnu imovinu;
13. Ukidanje doslednih dokaza za dokazivanje krčenja šuma u skladu sa prethodnim zakonom u cilju konsolidacije zanimanja.

Zašto je projekat kontroverzan?

Kontroverza oko usvajanja novog Šumskog zakonika nastala je zbog suprotstavljenih stavova seljaka, s jedne strane, i ekologa i naučnika, s druge. Seljaci kažu da projekat guši proizvodnju i da bi u tekst trebalo da budu uključene oblasti koje su, iako zaštićene starim zakonom, već konsolidovane kao produktivne. Ekolozi i naučnici, s druge strane, smatraju da je projekat amnestija za krčenje šuma i otvara prostor za više nepotrebnih seča, jer bi u zemlji bilo dovoljno obradive zemlje.

Uprkos tome što je doneo pozitivne poene i ekonomske podsticaje onima koji poštuju uslove koje nameće zakon, naučnici i ekolozi vide novi Zakonik o šumama kao nazadovanje dosadašnjim dostignućima. Ovo stoga što se smanjenjem zaštite pojedinih područja legalizuje nastanak dela protiv životne sredine i omogućava činjenje drugih krivičnih dela. Dakle, naučnici ne znaju kakve će posledice ovaj zakon imati po životnu sredinu, ali tvrde da bi mogao biti poguban i teško popravljiv.